煤炭產能過剩矛盾得到較大緩解

產能嚴重過剩是當前制約煤炭行業發展的最突出矛盾之一。為此，黨中央、國務院作出決策部署，緊緊抓住“去產能”這個“牛鼻子”，著力推進煤炭行業供給側結構性改革，一年多來煤炭去產能取得顯著成效。2016年共退出煤炭產能2．9億噸，提前超額完成2．5億噸的年度目標，一批違法違規、落后產能依法關閉退出；2017年1月—5月，退出煤炭產能9700萬噸，已完成全年目標的65％；預期到今年年底將累計退出煤炭產能4．5億噸以上，“十三五”期間退出煤炭產能5億噸左右的目標將取得實質性進展。當然，由于中國煤炭資源地域分布不均以及物流運輸制約等因素，完成去產能既定目標任務后，煤炭總產能還需要一定的富余，來應對如夏季用電高峰、冬季北方取暖用煤等部分地區、部分時段煤炭供應緊張問題。總體來看，近年來困擾煤炭行業發展的產能過剩問題正在較大程度上得到化解，為煤炭行業可持續發展打下堅實基礎。

煤炭產業結構優化升級

實施供給側結構性改革以來，我國部分煤礦規模小、產量低、效益低下、安全事故多發等問題正得到逐步化解。《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》中提出，鼓勵大型煤炭企業兼并重組中小型企業，培育一批大型煤炭企業集團。利用3年時間，力爭單一煤炭企業生產規模全部達到300萬噸／年以上。以供給側結構性改革為切入點，煤炭行業嚴格控制新增產能、切實淘汰落后產能，有序退出過剩產能，企業兼并重組、轉型升級和布局優化取得積極進展，2016年共關閉煤礦1900多處，全國煤礦數量減少至9000處左右，平均單井規模提高至50萬噸／年以上。到2016年底，全國建成年產120萬噸及以上大型現代化煤礦產量占全國的75％以上，其中建成年產千萬噸級的特大型現代化煤礦59處，總產能達8億噸以上。

煤炭企業經營狀況明顯好轉

隨著供給側結構性改革的逐步推進，煤炭供需嚴重失衡的局面得到扭轉，煤價出現較快反彈，市場預期有所改善，煤炭企業經營狀況明顯好轉，企業盈利能力有所提升。2016年規模以上煤炭開采和洗選業實現利潤1091億元，同比增長223．6％。2017年1月—5月份，煤炭開采和洗選業實現利潤1223億元，同比增速高達8773．4％。隨著效益的好轉，煤炭企業現金流緊張、安全投入欠賬、工資欠發等問題得到一定的緩解。

煤炭行業安全事故明顯下降

我國煤礦發展水平極不均衡，既有達到世界先進水平的現代化大煤礦，也有條件較差的中小型煤礦。小煤礦技術手段和開采方式比較落后，資源浪費嚴重、傷亡事故多發。隨著國家深入實施供給側結構性改革，煤礦安全生產形勢有所好轉。相關部門嚴厲打擊證照不全、數據資料造假等違法生產行為，對安全監控系統不能有效運行、煤與瓦斯突出礦井未按規定落實區域防突措施、安全費用未按要求提取使用、不具備安全生產條件的煤礦，一律依法依規停產整頓。此外，對于煤與瓦斯突出、水文地質條件極其復雜、具有強沖擊地壓等災害隱患嚴重的煤礦，開采深度超過《煤礦安全規程》規定的煤礦，達不到安全質量標準化三級的煤礦等有序引導退出產能。據安監總局統計，2016年全國共發生煤礦事故249起、死亡538人，分別同比下降29．3％、10％；較大事故22起、死亡95人，同比分別下降37．1％、39．5％；煤礦百萬噸死亡率0．156，同比下降3．7％。

煤炭行業環境污染得到一定的控制

由于礦區開采強度的不斷加大，大面積地表沉陷和露天礦挖損、地下水位下降、生態環境破壞的程度不斷加劇。煤炭資源從開采到使用，伴隨著土壤侵蝕、灰塵、噪音、水源污染以及對當地物種多樣性的破壞等多種負面影響。供給側結構性改革實施以來，煤炭清潔高效利用水平穩步提高。一是煤炭企業采用保水開采、充填開采等綠色開采技術，努力將煤礦開采引起的土地損壞降低到最小程度。二是把過去單純的環保末端治理前移，大量開展煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯、共伴生資源和沉陷土地的綜合利用，洗矸、煤泥的資源化再利用等。三是對于開采范圍與依法劃定、須特別保護的相關環境敏感區重疊的煤礦有序退出產能。四是嚴格限制劣質煤使用。停止核準高硫高灰煤項目，依法依規引導已核準的項目暫緩建設、正在建設的項目壓縮規模、已投產的項目限制產量；加大對京津冀、長三角、珠三角等地區銷售使用劣質散煤情況的檢查力度；嚴格限制劣質煤進口。通過供給側結構性改革，煤炭企業正在初步建立資源環境和區域經濟協調發展的產業新格局，煤炭行業環境污染問題得到一定的控制。

煤炭職工福利待遇有所改善

煤礦職工生產生活條件艱苦，其收入水平與煤炭行業的高危險、高強度的工作性質不相稱。調查顯示，此前我國大部分礦工每天工作時間長達12個小時，休息時間得不到充分保障。同時，近幾年煤炭行業景氣下行，企業陷入經營困境，職工下崗失業增加，欠發職工工資和福利待遇問題凸顯，礦區穩定壓力進一步加大。煤炭供給側結構性改革要求，引導企業實行減量化生產，從2016年開始，按全年作業時間不超過276個工作日確定煤礦產能，原則上法定節假日和周日不安排生產。這使得煤礦工人告別了春節等傳統佳節不能與家人團聚的歷史。煤礦制度工作日由原來的330天下井工作日調整到276天，不僅減輕了工作強度、降低了職業病發病率，也使得礦工有了與家人一致的節假日時間，能夠多陪伴家人，生活質量得到很大提升。同時，國家還要求煤礦企業要如實、及時申報本礦的職業病危害因素，為礦工創造安全、健康的工作環境，對存在職業病危害的工作場所采取防護措施，為職工建立職業健康檔案，定期體檢。并且，通過淘汰煤礦落后工藝、材料和設備，實施粉塵綜合治理工程等途徑來不斷改善作業環境。